第5章民为邦本，新夏朝三项国策尽得民心
随后，王于公元前72年7月21日清晨，紧急召集娜菌、阿布、刚刚赶到的姚襄和宗政明月、刘飞龙、华筝和拓跋涛以及拓跋思恭在平吉堡开会，闫晗做记录，甘天、尉迟明珠、拓跋力微、尉迟纳兰、拓跋艾浇、拓跋艾娃列席。
根据目前汉军在河西走廊以及河套地区空虚、匈奴北遁的有利时机，为争取尽快建成北典城，会议暂形成以下决议，待征求阿嘎、娜嘎、杨玉、韩晓健、龚代仁、铁木真、姚铁明、杨雄等人的意见后，才形成正式的“新夏朝筹建会首次决议文本”予以执行，并知会于阗国、精绝国、华氏城方面。
一、实行三项国策。
（1）实行“徙民屯田承包制”政策。
土地所有权归朝廷，但可承包给国民使用；
凡迁徙入新都城的居民，可在规定区域（暂定平吉堡农场、暖泉农场、月牙湖农场）一定上限的规模内开荒种田，新开垦土地归其家庭承包种植，10年内免田租，年税赋仅五十取一，10年后免税赋，仅年田租五十取一；20年后所承包土地使用权归承包家庭，可继承。
若国家遇紧急之状况，可优先征用军粮。
缺失劳力家庭者，则由朝廷统一按一定的生活标准予以保障。
（2）实行“军民一家亲”政策。
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